Chapitre 4 : ESQUISSE DE LA SOCIÉTÉ COMMUNISTE – ADMINISTRATION
4. La bureaucratie est véritablement renversée.
4.1. Intégration des fonctions législatives et exécutives
Les États modernes ont fini par avoir une énorme bureaucratie, quel que soit leur système. En conséquence, le système parlementaire, qui est tacitement assimilé à la démocratie, a été miné par la bureaucratie qui gère les coulisses des délibérations parlementaires et a fait de la démocratie un panneau d'affichage superficiel.
Par conséquent, le slogan de renversement de la bureaucratie tend à devenir une phrase creuse, car, selon l'idée de « séparation des pouvoirs », l'exécutif est considéré séparément du législatif.
L’exécutif n’est pas simplement une fonction du pouvoir qui consiste techniquement à faire respecter les lois votées par le pouvoir législatif, mais une fonction globale du pouvoir qui consiste précisément à « faire de la politique ». Il peut même inclure le pouvoir de rédiger des lois. Pour cette raison, en raison du manque de capacité législative du pouvoir législatif, les bureaucrates du pouvoir exécutif sont devenus indépendants et, grâce au droit du pouvoir exécutif de soumettre des projets de loi, les bureaucrates ont effectivement usurpé le pouvoir législatif. Les législateurs deviennent ainsi des tamponneurs automatiques.*
*Le système parlementaire américain, qui ne permet pas à l'exécutif de soumettre des projets de loi et qui est adopté par les députés, a des caractéristiques similaires à celles du système de la Convention des Communes. D'un autre côté, le processus législatif américain est dominé par des groupes de pression représentant les intérêts de l'industrie et des lobbyistes agissant comme leurs agents. On peut dire que le contrôle du processus législatif par des groupes d'intérêts est aussi une forme d'affaiblissement de la démocratie par une voie autre que la bureaucratie.
Pour surmonter cette situation, il faudrait renforcer considérablement l'initiative politique du chef de l'exécutif, ce qui serait le summum de la « politique des chefs », voie qui mène à la dictature exécutive et finalement au fascisme.
Au lieu de cela, la voie vers une « véritable démocratie » consiste à couper la structure classique de la séparation des pouvoirs et à intégrer les fonctions législatives et exécutives dans le cadre de la Convention des Communes.
Il existe cependant de nombreuses similitudes entre la Convention des Communes et le Parlement en termes de structure extérieure. Par exemple, la Convention des Communes, comme de nombreux parlements, dispose de commissions permanentes pour chaque domaine politique et de commissions spéciales pour traiter de questions spécifiques.
La différence avec les systèmes parlementaires généraux est qu'il n'y a pas de gouvernement qui élabore les politiques et soumet des projets de loi, donc toutes les propositions sont initiées par les délégués eux-mêmes, et les commissions permanentes ou spéciales sont responsables de tout, de la planification des politiques à la rédaction des projets de loi.
Afin de rendre cela possible, chaque commission est dotée d'un grand nombre d'experts à temps plein et à temps partiel pour fournir un soutien solide au processus ci-dessus. Ces spécialistes sont généralement choisis parmi des experts familiers avec les politiques et les lois individuelles, tels que des chercheurs, des avocats et d’autres praticiens divers.
La différence décisive avec les systèmes parlementaires est que la Convention des Communes a également des fonctions exécutives en plus des fonctions législatives. Autrement dit, toutes les agences administratives, y compris les agences chargées de l'application de la loi, sont subordonnées à la Convention et soumises aux comités permanents concernés dont les présidents sont responsables de la direction et de la supervision de ces agences.
Le président de chaque comité joue une sorte de rôle ministériel, et le conseil politique, un organe collégial composé de tous les présidents de comités et du président général et du vice-président général de la Convention des Communes, constitue le bureau exécutif de la Convention des Communes.
Ce conseil politique est similaire au Cabinet dans le système parlementaire actuel, mais il ne s'agit pas seulement d'un organe exécutif, mais un organe central chargé de coordonner l'ordre du jour de la Convention des Communes. Cependant, le conseil politique n'a pas de poste de direction équivalent à celui du Premier ministre, et le président général de la Convention des Communes préside aux affaires du conseil.
La structure de base de la Convention des Communes telle que décrite ci-dessus est commune à tous les niveaux d'une zone. Tant que les fonctions législatives et exécutives sont intégrées dans la Convention des Communes, celle-ci est plus qu'un simple organe législatif et doit être une institution permanente non sessionnelle.
En outre, compte tenu du grand nombre de fonctions de la Convention des Communes, le nombre de délégués doit être bien supérieur au nombre de représentants du Parlement actuel. À cet égard, l'abolition de l'économie monétaire élimine la nécessité de mettre la charrue avant les bœufs pour réduire le nombre fixe en raison de difficultés financières, car les délégués à la Convention des Communes ne sont absolument pas rémunérés à tous les niveaux.
4.2. Lois et directives politiques
La fonction législative de la Convention des Communes n’est pas très différente de celle du Parlement actuel. Comme mentionné précédemment, les Conventions des Communes locales respectives sont également capables d'adopter des lois appropriées concernant les questions relevant de leur compétence.
Par ailleurs, comme les États modernes prônent généralement l'État de droit, ils ont fortement envie de faire appliquer toutes les politiques par des lois, en particulier des lois. La loi elle-même est la meilleure arme des bureaucrates familiers de leur art législatif formel. Si une politique doit finalement être légiférée, elle tombera dans le domaine de la bureaucratie.
Cependant, il est largement erroné de croire que toutes les politiques doivent être légiférées. En fait, il n'y a pas tant de domaines qui devraient être légiférés, à l'exception de domaines tels que le système judiciaire, où l'exercice du pouvoir doit être correctement réglementé. En particulier, dans les domaines liés aux moyens de subsistance des citoyens, la législation formelle peut en fait conduire à une perte de flexibilité dans l'élaboration des politiques.
Par conséquent, si la législation n'est pas nécessaire ou n'est pas appropriée, des directives politiques seront utilisées à la place des lois. Une directive politique est un type de document normatif qui définit les règles d'exécution de certaines politiques. Bien que ces directives ne soient pas aussi contraignantes que des lois, elles sont plus que de simples plans et ont un caractère normatif qui constitue un devoir de loyauté envers les fonctionnaires en charge.
Qu'elle soit fondée sur des lois ou des directives politiques, la Convention des Communes doit néanmoins élaborer sa propre procédure dès la première étape. C'est pourquoi la procédure législative de la Convention sera plus élaborée que celle du Parlement. Des exemples sont présentés ci-dessous.
Tout commence par une proposition des délégués (au moins trois délégués), mais la proposition est toujours soumise au comité auquel appartiennent les délégués qui l'ont proposée. Une fois la proposition reçue, le comité mène d'abord des délibérations préliminaires (non ouvertes au public) pour déterminer si le contenu de la proposition doit être transformé en une loi ou en une directive en premier lieu, et si oui, laquelle est appropriée.
Si une résolution est obtenue pour que la proposition soit transformée en loi ou en directive, un groupe de recherche législative sera créé, comprenant le proposant, d'autres délégués et des experts extérieurs. Le groupe fera des demandes écrites à un large éventail d'experts externes et préparera un rapport de recherche tout en examinant le contenu. Ce rapport sera ouvert au public et sera délibéré par le sous-comité en charge pour décider de l'adopter ou non.
Si le rapport est adopté, un projet de loi ou un projet de directive sera créé sur la base du rapport. Dans le cas d'un projet de loi, le bureau d'appui législatif de la Convention des Communes examinera l'exactitude de la formulation et des expressions formelles, ainsi que la cohérence avec d'autres lois et règlements. Dans le cas d'un projet de directive également, celui-ci sera soumis à la commission pour délibération après avoir été soigneusement examiné par le bureau d'appui législatif quant à sa cohérence avec les lois.
4.3. Initiatives citoyennes
Ce qui précède est un aperçu de la procédure législative de base de la Convention des Communes, mais dans une société communiste qui défend la souveraineté des citoyens, les propositions législatives des citoyens (initiatives) sont également encouragées. À cet égard, au niveau de l'autonomie locale, des systèmes tels que l'initiative directe et le plébiscite ont déjà été développés, et le communisme poussera encore plus loin cette direction.
D'un autre côté, au niveau de la zone, il est difficile d'institutionnaliser l'initiative directe car elle concerne les politiques majeures qui portent les intérêts de l'ensemble de la population, et le système de pétition publique (initiative indirecte) doit être renforcé. Une pétition envoyée à l'État bourgeois n'est qu'un appel au gouvernement au pouvoir, mais une pétition publique dans le cadre du système de la Convention des Communes est un puissant moyen de proposition publique.
Dans de tels cas, les requêtes formelles doivent être signées avec un nombre spécifié de signatures pour prouver leur validité. Après cela, les questions légalement soumises sont acceptées par le comité des pétitions, l'un des comités permanents de la Convention des Communes, et le comité vote pour savoir si la question doit ou non être renvoyée au comité compétent. Si la proposition est renvoyée, la commission procède à des délibérations préliminaires pour déterminer si elle doit être transformée en loi ou en directive. Les procédures ultérieures suivront la procédure législative décrite ci-dessus, mais dans ce cas, le groupe de recherche législative sera principalement composé du président de la commission compétente.
Le système de pétition publique sollicité ne doit pas être confondu avec les activités de lobbying. Les activités de lobbying qui prospèrent dans le système parlementaire sont tout à fait conformes à l'État bourgeois, qui est la communauté d'intérêts de la classe bourgeoise, et ne sont rien de moins qu'une campagne visant à étendre les droits de ceux-ci. qui ont des intérêts à promulguer des lois qui leur sont avantageuses.
Dans le système de la Convention des Communes, les activités de lobbying des parties intéressées auprès des délégués sont interdites par la loi. Quiconque souhaite promulguer une loi doit, et c'est la seule voie, choisir la méthode de pétition publique ou d'initiative directe abordée.
4.4. Démantèlement et transformation de la bureaucratie
Ainsi, dans le cadre du système de la Convention des Communes, les bastions de la bureaucratie tels que les ministères et agences centrales, les bureaux du gouvernement préfectoral et les bureaux du gouvernement municipal seraient tous démantelés. Cependant, à en juger par la structure de la Convention des Communes telle que décrite ci-dessus, nous devrions être en mesure de nous convaincre qu'il est possible de gérer la société sans bureaucratie.
Toutes les anciennes institutions bureaucratiques seront fondamentalement transformées en institutions de recherche politique ou en simples agences de services administratifs.
Une organisation de recherche politique est un groupe de réflexion sous le contrôle direct de la Convention des Communes, créé pour chaque domaine politique (par exemple, l'Institut de recherche sur la politique environnementale, l'Institut de recherche sur la politique des transports, etc.). Ils sont chargés de fournir les informations et les statistiques nécessaires en réponse aux demandes des délégués et des comités pour la planification politique et la législation de la Convention.
Le personnel de base de ces groupes de réflexion est une sorte de chercheur et, contrairement aux bureaucrates, ils ne participent pas à la rédaction des projets de loi et ne commentent pas la pertinence des politiques. De tels groupes de réflexion sont également mis en place au sein des Conventions locales respectives.
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